“多亏检察官鼎力相助，仅用8个工作日就帮我们免除了65万元的‘加处罚款’，解决了困扰公司多时的资金难题，避免了公司在建项目‘胎死腹中’”。9月2日，汉川市人民检察院办案检察官电话回访某公司时，该公司老板石女士在表达感激之情的同时，坚定了将汉川在建项目继续做下去的决心，并争取早日投产。
办案检察官介绍，经汉川市某镇政府招商，原本在武汉市经商的石女士决定筹资在该镇兴建一家包装企业。但因法律知识欠缺、对用地程序不尽了解，石女士在轻信他人能快速完备用地手续的情形下，项目未批先建。
年11月26日，孝感市自然资源和规划局（以下简称“自规局”）针对该公司违法用地行为作出行政处罚决定，并针对该公司未在规定期限内履行缴纳罚款义务的情形，依照法律规定的标准决定加处罚款。
年7月底，自规局拟对该公司未缴纳累计的65.万元“加处罚款”申请强制执行。8月12日，该公司向汉川市检察院提出监督申请，请求检察机关监督撤销“加处罚款”。
汉川市检察院受理该监督申请案后，办案检察官赴该镇实地了解公司在建项目非法占地等情况，赴自规局调取了土地执法卷宗及其它处罚项目的执行资料，询问具体执法人员与相关负责人，还到法院沟通并了解行政机关申请“加处罚款”强制执行情况。
通过调查走访查明，该公司因资金有限，在处罚决定确定的履行期内未缴纳罚款，也未依法申请分批缴纳，导致产生了“加处罚款”的法律后果。该公司在行政机关履行催告前后，分三次陆续缴纳完了罚款本金，同时依法申请了该宗土地的用地手续。在检察机关介入监督时，该用地手续已获得批准。该公司据此认为不应再对其“加处罚款”，由此引发本案争议。
8月24日上午，在与市法院召开专题联席会议后，检法两家共同认为，本案涉及营商环境，被处罚的市场主体用地违法源于客观认识不足，主观恶性不强，且在事后主动缴纳了罚款本金、完备了用地手续，通过补救措施实现了违法行为的治愈，符合法律规定的减免“加处罚款”的条件。
当日下午，根据前期调查核实、与双方当事人的沟通情况以及与人民法院联席会研究意见，汉川检察院决定举行公开听证。会上，办案检察官针对该公司“不理解为何履行了罚款还要承担‘加处罚款’”进行了充分的释法说理，让该公司正视其依法应承担的法律责任，针对自规局“没把握能否减免该公司的‘加处罚款’”从法律规定、立法目的、执法导向以及政策要求的角度进行宣讲。来自企业、媒体、银行、人大代表、人民监督员的5位听证员代表，当场发表了评议意见，一致认为该公司采取的补救措施符合法定减免加处罚款的情形，同时也考虑到营商环境，建议自规局免除该公司“加处罚款”。在最后陈述阶段，自规局分管局长综合听证会各方意见，同意将按程序减免“加处罚款”。至此，这场“加处罚款”的行政争议在听证员的见证与监督下，得到了及时、圆满的化解。
汉川检察
通讯员：陆成雄